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完整准确全面贯彻新发展理念 全力推动交通运输绿色低碳转型发展

中国发展网 徐成光

近日印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)和《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《方案》),明确了做好碳达峰、碳中和工作的指导思想、目标原则、重点任务和实施路径。我们要深入学习领会、认真贯彻落实《意见》《方案》要求,全力推动交通运输绿色低碳转型发展。

深刻认识做好交通运输碳达峰碳中和工作的重大意义

交通运输是能源消耗和温室气体排放的主要行业之一。我们要深刻领会做好交通运输碳达峰、碳中和工作的重要意义。

这是贯彻新发展理念,实现交通运输高质量发展的内在要求。作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行

业,交通运输不仅要做经济社会发展的先行官,也要做绿色发展的先行官。

这是贯彻以人民为中心的思想,加快建设交通强国的必然要求。实现碳达峰、碳中和,是满足人民群众对美好出行需要的重要体现,是加快建设交通强国的战略任务。

这是承担国际责任,应对全球气候变化的使命担当。交通运输是全球减排的重点领域之一,根据我国交通运输发展实际和未来趋势,为全球交通可持续发展和应对气候变化提供中国智慧、中国方案。

同时,我们要深刻认识到,我国交通运输碳达峰、碳中和工作面临严峻形势。从存量看,交通运输是人民出行和物流服务的基础支撑和保障,碳排放总量控制难度大。私人汽车保有量和出行比重高,新能源汽车占比偏少。货运综合运输效率不高,运输结构不合理,运输能耗显著偏高。从增量看,随着我国经济社会发展,未来交通运输需求仍将处于增长阶段,新增交通基础设施及运输装备、旅客出行量、货物运输量、快递业务量 等还有较大增长空间,迫切需要新能源、新技术、新模式支撑。

准确把握交通运输碳达峰碳中和工作的总体要求

一是坚持服务人民、服务大局。坚持以人民为中心,不断提高交通运输绿色供给,建设人民满意交通。

二是坚持系统谋划、统筹兼顾。坚持系统观念,统筹考虑经济社会发展、人民美好生活需要和碳达峰、碳中和要求,处理好发展和降碳的关系。

三是坚持分类施策、突出重点。把握公用先行、商用跟进、民用响应的推进节奏,因地制宜、分类施策,突出重点、梯次达峰,加快形成绿色低碳运输方式。

四是坚持供需互促、改革创新。注重供需互促,坚持需求牵引、源头治理和供给侧绿色转型齐抓共治相统一,坚持科技创新应用和体制机制改革相协调。

五是坚持远近结合、分步实施。以碳达峰、碳中和目标为边界条件,明确时间表、路线图。把握新能源动力技术适用场景,坚持以电动为主体,多种能源动力并存,有序推进低碳交通运输体系建设。

认真落实交通运输碳达峰碳中和各项工作任务

《意见》和《方案》明确了交通运输碳领域碳达峰、碳中和的主要目标和重点任务。

一是加快构建绿色高效交通运输体系。加快形成以国家铁路网为骨干,以国家公路网为基础,水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。推动不同运输方式的合理分工、有效衔接,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。优化调整运输结构,加大铁路专用线建设力度,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移,大力发展多式联运。提升民航运输运行效率,推进民航运输系统化节能降碳。加快城乡物流配送绿色发展,推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。深入推进国家公交都市建设,推动“轨道+公交+慢行”网络融合发展,打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通出行体系。积极开展绿色出行创建行动,引导公众主动选择绿色低碳交通方式。

二是加快节能低碳型交通工具推广应用。优化交通运输装备用能结构,推广应用新能源和清洁能源,提高生产效率和整体能效水平。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、物流配送等领域应用,推进中重型货运车辆、运输船舶新能源清洁能源替代。实施铁路减污降碳工程,推进铁路系统电气化改造。加快老旧船舶更新改造,积极推进绿色智能船舶示范应用,推进船舶靠港使用岸电。对标国际领先水平,提高营运车辆、船舶能效标准,提升能源利用效率。加快民航飞机节能环保升级改造,扩大低碳燃料在民航运输的应用,提高航运效率和机场运行效率。

三是推进低碳交通基础设施建设运营。将节能低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,推进交通基础设施与生态保护红线相协调,与资源环境承载力相适应。统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源,加大资源整合力度,推进生态选线选址,尽量减少对生态敏感区的占用,注重生态环境保护修复,推广应用节能环保材料,降低全生命周期能耗和碳排放。实施交通基础设施、交通枢纽场站等绿色化提升改造,提升新建铁路场站、民航机场等设施新能源、清洁能源使用比例,加快码头岸电设施建设。提高高速公路服务区、客运枢纽等场所充电桩、充电站覆盖率。

四是强化科技创新对绿色低碳交通发展的支撑。加快构建市场导向的绿色交通技术创新体系,开展绿色基础设施建设、新能源运输工具装备、交通污染综合防治等应用研究,强化节能环保关键技术在交通运输领域推广应用。推进智能交通和绿色交通有效融合,以科技创新引领绿色低碳交通发展。鼓励规范共享交通发展,支持网络货运平台、综合出行信息平台规模化集约化发展,提升供需精准匹配度,减少运输空驶率、空载率。

五是加快完善交通运输低碳转型保障体系。强化绿色低碳发展规划引领,将交通运输碳达峰、碳中和目标要求全面融入各地区综合交通运输规划等政策编制中,加强各类规划的衔接协调。完善交通运输领域统计体系,加强对各种运输方式能耗、碳排放及污染物排放的统计分析。整合既有监测平台,加强交通运输碳排放统计监测系统建设,提升绿色交通监管能力。研究支持交通运输碳达峰、碳中和相关财税金融政策,建立健全低碳交通建设投入机制。完善法规政策和标准体系,引导交通运输绿色低碳转型。

(作者系交通运输部总规划师、综合规划司司长)